对口帮扶下提升民族地区教师数字素养的政策制度保障策略

摘要：在国家全面推进教育数字化战略与深化东西部协作的背景下，对口帮扶成为提升民族地区教师数字素养的重要路径。为避免民族地区教育数字化陷入“重输血、轻造血”的困境，亟须构建提升教师数字素养的“标准—评估—激励”三位一体政策闭环模型，通过差异化标准引领、常态化评估驱动、多元化激励赋能与跨区域协同治理，从组织、资源与文化三个维度推动对口帮扶与民族地区教育数字化协同发展。

关键词：对口帮扶；民族地区；教师数字素养；政策制度保障

教师数字素养是推动教育数字化转型的关键软实力。民族地区教师数字素养不仅关乎教学效能，更直接影响当地教育公平、人才培养与国家教育数字化战略的实施成效。对照教育部研究制定的《教师数字素养》行业标准，民族地区教师数字素养内生发展还存在不足，急需超越项目化、碎片化的援助模式，构建兼具文化适切性、评估精准性与激励可持续性的系统化保障体系。

民族地区教师数字素养提升中的困境

基于对四川省甘孜藏族自治州G县的584份有效问卷，以及面向115名骨干教师、16名学校管理者与5名帮扶单位负责人的深度访谈分析，民族地区在教师数字素养提升上存在明显的结构性制度缺位问题。

激励机制尚未系统构建。调研中，82.76%的教师表达了通过“结对帮扶”提升数字能力的强烈意愿，但现行制度缺乏相关的有效激励。教师普遍反映“教学任务重，不愿尝试新软件”，而现有考核体系仍以传统教学指标为主导，未将AI融合课例开发、本土数字资源建设等创新实践纳入职称评审、绩效奖励或骨干遴选范畴。一些柔性激励设想，亦因未与教育行政系统的正式制度衔接而难以落地，致使教师陷入“想用不敢用、用了无回报”的困境。

评估反馈闭环尚未形成。当前对教师数字素养的评估多停留于一次性问卷或培训签到，缺乏动态化、精准化的能力诊断机制。现行的“数据采集—分析反馈—定向提升”链条，实践中却因缺少常态化课堂录像AI分析、应用日志抓取等技术的支撑，难以用评估结果指导后续培训，最终没有形成“诊断—提升—再评估”的运行机制。

校地协同治理机制不健全。对口帮扶多为“输血式”支教或设备捐赠，缺乏权责明晰、运行稳定的制度化协同架构。调查显示，“培训缺乏针对性和实操性，未形成分层机制”，反映出帮扶方优质资源与被帮扶学校真实需求之间存在信息不对称与对接断层。尽管对口帮扶“校联体”建设已启动，但在数字素养培育层面，尚未建立常态化合作机制，帮扶活动呈现碎片化、项目化特征，可持续性与区域协同发展合力严重不足。

构建“标准—评估—激励”三位一体的政策闭环模型

师资建设是对口支援政策对象强烈呼吁的内容，能力建设工具在政策运营机制中发挥了重要作用。[1]为破解当前对口帮扶中制度保障碎片化的问题，亟须构建“标准—评估—激励”三位一体的政策闭环模型，以弥合实践中“目标设定—能力诊断—持续动力”三环节割裂所形成的制度断层。

标准是起点：锚定文化适切的能力坐标。为避免民族地区教师数字素养建设陷入“水土不服”或形式化的困境，应在《教师数字素养》行业标准基础上，结合民族地区的具体教学场景（如牧区小规模复式课堂）、技术可及性（如离线功能优先）及文化价值导向（如尊重本土知识体系），细化分学段、分学科的数字素养能力指标，明确教师“应知、应会、应融”的具体要求。

评估是枢纽：构建数据驱动的动态诊断机制。评估绝非简单的数据采集，而是贯通标准设定与激励兑现的关键枢纽，既要客观判断教师是否达成能力标准，也要精准识别其在AI伦理认知、技术融合深度、本土资源开发等方面的结构性短板，建立以过程性与结果性相结合的动态评估机制，实现帮扶资源与培训内容相适配。

激励是动力：实现权益绑定的正向循环。民族地区教师普遍面临教学负担重、专业发展通道窄、技术试错成本高等现实压力，若教师投入大量时间开发本土化课例或指导种子教师却得不到认可，其创新积极性必然受挫。因此，应重视权益绑定对维系协作可持续性的关键作用。将教师在数字素养提升中的本土资源开发、跨校带教、课题引领等实质性贡献，与职称评聘、绩效奖励、骨干遴选及高端研修等切身利益刚性挂钩，形成“干得好就有回报”的制度预期。

核心制度的协同构建与实践嵌入

基于“标准—评估—激励”三位一体政策闭环模型，还需以差异化标准引领发展方向、以常态化评估实现精准诊断、以多元化激励激活内生动力、以跨域协同整合优质资源，系统破解民族地区教师数字素养提升中的制度性梗阻。

差异化数字素养标准制度：实现国家标准的本土转译。如果照搬发达地区成熟的数字化教育资源，很可能出现手段与内容不一致、内容与学情不一致等“水土不服”的现象。[2]因此，应结合民族地区的教育教学实际，研制分学段、分学科的区域教师数字素养提升细则，由县级教育行政部门统筹，联合教研机构与一线教师，经过田野调查、课例分析与专家咨询等共同开发；在新教师培训、校本研修与课题任务中嵌入数字技能培训，并配套发布县级数字教学能力指标手册，为教师专业发展提供本地化导航图。

常态化校本评估反馈制度：构建数据驱动的诊断闭环。为了让评估能真实反映教师在课堂中的技术融合水平与教学创新成效，必须建立以学校为基本单元的常态化校本评估反馈制度。如依托对口帮扶“校联体”平台，构建过程性与结果性相融合的动态监测体系，综合运用课堂录像AI分析（如互动频次、技术使用深度）、教师自建数字课例评审、学生学习数据反馈及应用日志追踪等多元证据，形成教师数字素养的立体画像。具体实施推行“三阶循环”机制：学校层面开展月度自评与同伴互评，联盟层面组织季度案例展评与专家诊断，县级层面进行年度综合研判与趋势预警；评估结果须在两周内反馈至教师及帮扶团队，并生成个性化提升建议书，真正实现“以评促学、以评促用”。

多元化激励认可制度：打通权益绑定的转化通道。应针对一线教师和学校教育管理者制定相应的激励机制。一是推动教育主管部门出台专项文件，明确数字教学成果的认定标准与权重；二是在课题层面试点“课题结对捆绑考核”，对优秀教师赋予“非教学事务豁免权”或“研修积分兑换”等柔性激励；三是设立“民族地区数字教学能手”“AI赋能先锋校”“数字管理先进个人”等荣誉项目，强化精神激励与社会认同。让教师与管理者真切感受到“付出被看见、成果被承认、成长有通道”，实现从“要我用”到“我要创”的根本转变。

跨域协同治理制度：从项目援助走向制度共建。打破对口帮扶“校联体”合作高度依赖项目周期与人员热情的现状，建立跨域协同治理制度，将临时性帮扶升级为制度化共建，避免出现资源共享不畅、技术响应滞后、成果难以固化等情况。例如，通过契约化、组织化、机制化方式，固化支援方与受援方在师资共育、课程共建、资源共用、课题共研等方面的权责关系。具体可由双方教育行政部门签署“数字素养协同发展框架协议”，明确资金、人员、知识产权等条款；设立实体化“数字教育协同中心”，统筹教研、运维与推广；建立“需求清单—资源清单—项目清单”精准对接机制。通过制度赋权，推动跨域协作从“人治”走向“法治”，优化优势互补、互利共赢的长效发展格局。

搭建组织、资源与文化的三维支撑体系

实现组织有责、资源有效、文化有根的有机统一，能为民族地区构建兼具文化自觉与技术自信的教育数字化新生态提供可持续的制度支撑与实践动能。

组织保障：构建纵向贯通、权责明晰的治理架构。民族地区教师数字素养提升涉及省、县、校多级主体及教研、电教、人事等多个部门，若无统筹协调机制，极易陷入“政出多门、责任虚化、执行乏力”的治理困境。因此，应构建权责清晰、运行高效的“顶层设计—中层协调—基层落实”纵向贯通体系。具体而言，应由县级教育行政部门牵头成立“教师数字素养提升专项领导小组”，由分管副局长任组长，整合教研、电教、师训、人事等科室职能；在学校层面设立专职“数字教学推进专员”，在校联体中明确联络人职责。同时，依托教育数字化课题管理机制，建立“总课题组统筹—子课题组分学科推进—学校教研组落地”的三级责任网络。通过制度化岗位设置、定期议事机制与成效问责制度，确保“政策有人抓、任务有人管、成效有人评”，推动工作重心从“项目驱动”向“组织驱动”转型。

资源保障：打造适切、本土、可持续的供给体系。民族地区普遍面临网络覆盖不均、终端设备老化、优质数字内容匮乏等结构性短板，甚至部分学校出现“有设备无内容、有平台无应用”的资源错配情况。因此，还应构建“硬件+软件+人力”三位一体的供给体系，强调资源的适切性、本土化与可持续性。一是整合对口帮扶资金、民族教育专项经费与地方财政投入，优先保障牧区学校基础网络与终端更新；二是同步建设“特色数字教育资源库”，鼓励教师开发本土化AI教学案例；三是建立由1名支援区骨干教师、1名本地骨干、2名种子教师及N名校联体辐射教师组成的“1+1+2+N”智力共同体，实现优质智力资源的精准滴灌与梯度传递。让资源“用得上、用得好、用得久”，为教师实践创新提供坚实支撑。

文化保障：涵养尊重本土、价值引领的数字生态。民族地区教师对新技术常存“畏难”“观望”心理，若仅强调工具理性而忽视价值引领，易导致数字素养沦为被动附加而非内在自觉。因此，应营造尊重本土知识、鼓励教学创新、包容试错反思的数字教育生态，推动教师从“技术使用者”向“文化转译者”“教学创变者”转变。如常态化开展“AI+乡土课程”教学论文与案例竞赛，强化成果展示与经验共享；定期组织云端研讨会、数智教学成果推广会等，构建跨区域学习共同体；在培训中系统融入AI伦理、数据安全、文化主权等议题，引导教师深度思考“为何用、为谁用、如何用”。

将外部帮扶势能转化为内生发展动力是提升民族地区教师数字素养的有利契机。只有不断优化制度保障，才能有效回应教育数字化战略在民族地区落地过程中的实践难题，切实以教育数字化支撑民族地区教育高质量发展。

参考文献：

[1]李祥.民族地区教育对口支援政策七十年回顾与展望——基于政策要素与政策工具的二维分析[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2020（02）.

[2]李芳.民族地区教师数字素养：认知与行动[J].中国民族教育，2024（02）.

[本文系2024年四川省教育科研资助金项目重点课题“对口帮扶下提升民族地区教师数字素养的路径与策略研究”（课题编号：SCJG24B021）的阶段性成果。邹长勇，四川省甘孜藏族自治州甘孜县教育和体育局副局长、成都市龙泉驿区教育对口支援甘孜县工作队领队；孙冬梅，四川省甘孜藏族自治州甘孜县教育和体育局教育股股长、教研室主任，中小学高级教师；胡丽，四川省甘孜藏族自治州甘孜县教育和体育局教育股副股长]

责任编辑：李景